Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, прокурора

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц — граждан и неопределенного круга лиц.

Обращение в суд в интересах граждан возможно лишь по их просьбе.

Перечисленные органы и лица не имеют материально-правового интереса в исходе дела. Цель их участия в деле от своего имени — защита общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц — граждан и организаций.

Их интерес определяется обязанностями, возложенными на соответствующие органы, организации и граждан в определенной сфере деятельности.

ГПК включил органы и граждан, осуществляющих защиту прав и интересов других лиц, в число лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК), наделив их всеми правами таких лиц (ст. 35 ГПК).

Наряду с этим права указанных лиц и органов закреплены в ст. 46 ГПК, согласно которой они пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Это связано с тем, что они не являются субъектами спорного правоотношения, поэтому к 1[им не может быть предъявлен встречный иск.

Следовательно, как и прокурор, названные в ст. 46 ГПК органы и лица занимают в деле положение истца только в процессуальном смысле.

Для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходимо:

1) наличие права на обращение в суд у лица, в интересах которого возбуждается дело;
2) наличие у органа или лица, обращающегося в суд в защиту интересов других лиц, установленного законодательством (законом, положением, уставом) права на такое обращение;
3) наличие просьбы лица, в защиту прав которого возбуждается дело;
4) соблюдение порядка обращения в суд (порядка предъявления иска).

Возможность возбуждения отдельных категорий дел в защиту чужих прав и интересов прямо предусмотрена в некоторых нормах ГПК (ст. 252, 254, 273, 281 и др.), ряде других законов (например, ст. 28, 70 73, 77 СК).

Лица, возбудившие дело в защиту чужих прав и интересов, вправе отказаться от предъявленного иска, однако этот отказ не лишает лицо, в интересах которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу. Дело может быть прекращено только при отказе от иска истца, если это не противоречит закону (ч. 2 ст. 39 ГПК).

Если иск предъявляется в защиту интересов неопределенного круга лиц, то должно быть соблюдено только одно условие — наличие соответствующего полномочия у органа или лица, предъявившего иск. Согласия заинтересованных лиц на предъявление такого иска не требуется.

Цель таких исков — защита публичных интересов.

В предусмотренных законом случаях государственные органы, органы местного самоуправления могут вступить в дело по своей инициативе, инициативе участвующих в деле лиц или инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований (ст. 47 ГПК).

ГПК предусматривает обязательное привлечение государственных органов, органов местного самоуправления лишь по делам особого производства (ст. 272, 284, 288 ГПК).

ГПК не регламентирует порядок участия государственных органов, органов местного самоуправления в судебном заседании.

Они наделены правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК), с учетом цели вступления в процесс.

Их заключения представляются в суд в письменном виде (хотя допустимо и устное заключение). Эти заключения для суда необязательны, однако свое несогласие суд должен мотивировать.

С целью дачи заключения по делу (чаще всего в гражданском процессе) участвуют органы опеки и попечительства, социального обеспечения, жилищно-коммунальные органы.

Их участие объясняется тем, что решение суда может затронуть интересы в указанных сферах.

Государственные органы, органы местного самоуправления и их представителей не следует отождествлять с другими участниками процесса.

Так, свидетель сообщает суду сведения об известных ему фактах, эксперт дает заключение как специалист по определенному вопросу на основе изученных материалов дела.

Эксперт и свидетель предупреждаются об ответственности.

Они привлекаются к участию в процессе лишь для установления юридических фактов по делу.

Представители государственных органов, органов местного самоуправления активно участвуют процессе установления и исследования всех обстоятельств дела и обязаны дать правовую оценку в пределах своей компетенции.

В отличие от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, государственные органы, органы местного самоуправления не имеют материально-правового интереса по делу и ни с одной из сторон материальным правоотношением не связаны.

Смотрите также по теме:

Переход к следующему ответу

Комментарии к этой заметке:

Добавить Ваш комментарий: